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ECFA开创台湾经济新契机

发布日期：2010-07-26 来源：王建民

       两岸经济合作框架协议(ECFA)的签署，是两岸经济制度化合作的重要突破，不仅对两岸经济关系与经济合作将产生深远影响，而且将导正台湾经济发展方向，为台湾经济发展注入新的活力，带来新的机遇，开创新的契机，让台湾经济进行一次新的脱胎换骨与转型。

为台湾经济发展带来新机遇

       ECFA最大的经济效果就是为台湾经济发展带来新的机遇，创造新的机会。多年来，由于台湾当局采取管制的两岸经济往来政策，导致台湾经济发展出现停滞状态，十年平均经济增长不到４％，经济规模一直在４０００亿美元左右徘徊。ＥＣＦＡ的签署，将为台湾经济步走出困境、实现经济增长与可持续发展提供难得的历史机遇。ＥＣＦＡ成为继两岸“大三通”与大陆民众赴台旅游之后又一个促进台湾经济发展的两岸合作重大举措，对台湾经济长远发展影响更大，更深远。ＥＣＦＡ尽管不可能成为挽救台湾经济的“万灵丹”，但至少是促进台湾经济发展的“维他命”与“强心挤”。
       首先，ＥＣＦＡ早期收获对台湾将带来一定的直接经济收益，每年关税减让就可节省十多亿美元。大陆对台实施５００多项产品零关税进口及数十项服务市场开放，将增加台湾产品对大陆出口与台商对大陆投资，将在一定程度上拉动岛内的投资与需求，促进相关产业与总体经济的发展，扭转台湾经济困局。
       其次，ＥＣＦＡ对台湾产业与企业的利益倾斜，其中大陆给予台湾产品零关税进口涉及的传统产业就有１７项之多，将给台湾传统产业、中小企业带来更多经济实惠，有助于台湾传统产业的转型升级与发展。据台湾“陆委会”估计，早期收获可能受益的中小企业达22.7万家，这些企业一年对大陆出口金额可增加886亿元新台币，相关的42.6万就业人员因此受惠。台湾副领导长萧万长认为，早期收获清单集中在传统产业，传统产业将获得重新再起的机会，避免过去偏重高科技产业的问题，有助于平衡台湾产业结构。同时，台湾石化、机械等产业也将因大陆市场的进一步开放与关税降低获得新的发展。
       再次，ＥＣＦＡ有助于提升台湾产品在大陆市场的竞争力与市场占有率。大陆是台湾最大的出口市场，约占台湾出口总额的三分之一，台湾许多产品在大陆颇具竞争力，像石化、机械与电子等部分产品有较高甚至很高的市场占有率。在ＥＣＦＡ框架下，大陆对台湾５００多项产品实施零关税，将进一步提高台湾产品在大陆市场的竞争力与占有率，增加对大陆的出口，拉动台湾经济增长。

带动对台投资热的出现

       投资是经济增长与发展的重要动力源之一。台湾经济面临的困难之一就是，多年来受两岸关系影响与台对大陆经贸政策管制的影响，投资意愿不高，外商撤离，台资外移，民间投资增长缓慢，直接导致需求不跳、经济增长的下滑与失业率的上升。ＥＣＦＡ的签署，除了给台湾带来直接经济利益及扩大台湾外贸出口、增加就业与促进经济发展外，更重要的是增强投资者的信心，促进海内外企业对台投资的增加。ＥＣＦＡ的签署，标志着两岸经济关系更趋正常化、经济合作制度化与贸易自由化的重大发展，让投资者更看好台湾经济及两岸经济合作前景，增强对台湾投资信心，因此ＥＣＦＡ签署后，不仅日本与欧美等国际企业表达对台投资兴趣，而且岛内企业对投资信心大大增强，积极重新投资布局台湾。同时，ＥＣＦＡ还将促进大陆台资企业的持续回流，扩大在台投资。另外ＥＣＦＡ的签署，也会增加大陆企业对台投资信心，升温“陆资入岛”。可以预期，在ＥＣＦＡ效应下，未来几年将出现一股新的外资、陆资与台资对台投资热，在很大程度上改善目前台湾经济困难，促进经济发展。

为台湾服务业发展找到新的出路

       台湾经济结构已是以服务业为主体的经济，服务业产值占GDP的74%以上，是台湾最大、最广泛的产业。然而，长期以来，台湾当局限制服务业尤其是关键的金融、电信等重要服务业到大陆发展，而在服务对象大量转移大陆及岛内市场日益饱和的情况下，台湾金融服务业发展空间受限，增长放慢。ECＦＡ早期收获清单，大陆对台湾开放金融、保险、证券、会计审计服务、会议服务、电脑服务、医疗服务等一批服务业，为台湾这些服务业提供了新的市场与商机，预计将促成新一波台湾服务业进入大陆投资、合作与布局的新热潮。尤其是依ＥＣＦＡ早期收获开放规定，台湾金融机构进入大陆的门槛大幅降低，远较外资优惠，在大陆布局多年的台湾金融机构将加速进入大陆，展开新的合作，目前已经出现积极行动，但也可能会对大陆金融业带来新的竞争与压力。另外，大陆开放台商在沿海五个省市设立独立医院，使得早已看好大陆医疗市场并布局多年的台湾医疗机构进入大陆发展。未来两会还将商签专门的服务贸易协议，服务市场将进一步开放，服务领域的合作将越来越广泛，从而让台湾服务业获得新的发展机会。

有利台湾经济区域定位

       过去十年间，台湾经济出现衰落的一个重要背景是，两岸经济合作受到岛内政治与当局政策的干扰，特别是李登辉反对原本规划的以大陆为腹地建立台湾成为亚太营运中心的设想及民进党当局强烈反对台湾经济与大陆经济融合，结果让区域经济优势明显的台湾无法充分发挥，外商在台总部或区域中心纷纷从台撤出，也无法融入区域经济整合的浪潮之中，让台湾经济出现边缘化危机。ECFA的签署，是两岸经济合作机制与制度化的重大发展，通过两岸货物贸易的关税减让与服务市场的相互开放，让两岸经济更加密切，台湾将进一步融入正在崛起的中国经济体系之中，融入两岸区域经济整合与经济一体化的发展浪潮之中，台湾可充分享受大陆经济增长的红利，可充分发挥台湾的区域优势，避免台湾经济的边缘化危机，并找到新的区域定位，实现台湾经济发展“通过大陆连接世界”的重要目标。台湾“经济部长”施颜祥让为，“ECFA将让台湾成为亚太经贸枢纽”，道出了ＥＣＦＡ对台湾区域经济定位的重要性。

ＥＣＦＡ后续进展对台湾经济发展更重要

       ＥＣＦＡ对台湾经济发展的积极影响仍是理论意义上的探讨，只有ＥＣＦＡ获得台湾立法机构审议通过及实施，以及持续推进后续协议的商签与落实，其经济效果才能真正体现出来。
       目前的ＥＣＦＡ的实质内容只有早期收获的小部分货物贸易零关税与部分服务贸易的市场开放，而且在ＥＣＦＡ生效后半年后才能启动与实施。更大范围的货物贸易降税与非关税障碍的消除、服务市场的大幅开放与市场准入、贸易投资便利化措施的推进及其他经济合作的推动等，还需要两岸付出更大的努力，达成新的后续协议，并积极落实，才能真正体现与发挥ＥＣＦＡ对台湾经济的促进与拉动作用。目前，外界有关ＥＣＦＡ对促进台湾经济发展的任何赞美之词，都是纸上谈兵，不具实际意义。
       必须明确的是，ＥＣＦＡ只是促进台湾经济发展的重要动力之一，台湾经济所面临的困难与问题不是单纯的依靠ＥＣＦＡ就能完全解决的，因此要科学、准确、合理估计ECFA对台湾经济的积极影响与效果，不能小视ＥＣＦＡ的积极意义与影响，但也不能过高估计与盲目乐观。台湾经济要实现可持续发展，除了加强两岸经济制度合作与落实、充实ＥＣＦＡ内容之外，最重要的是要解决岛内政治问题。